17.05.2017 12:15

В настоящее время в нашем городе ведётся активное строительство, в том числе и жилых домов. Угличане, безусловно, видят происходящие изменения, и у многих возни­кают вопросы и непонимание того, как у нас проводится по­литика градостроительного проектирования, какой нор­мативной базой руководству­ются сегодня градостроители при выделении земельных участков, определении этаж­ности здания, его площади и плотности застройки. За разъяснением мы обратились к начальнику Управления градостроительства Адми­нистрации Угличского му­ниципального района Анне Семеновой.

– В каком году в Угличе был соз­дан Генеральный план – главный документ территориального планирования, и когда в него вносились последние изменения?

– Изначально Генеральный план Углича был разработан в 1986 году Ленинградским государственным институтом проектирования городов. По заказу Администрации города Генеральный план городского поселения Углич был создан Научно-проектным институтом пространственного планирова­ния «ЭНКО» с учётом Градостро­ительного, Земельного кодексов и других законов и нормативных актов. Внесение изменений в Генплан происходит постоянно – при изменении действующего законодательства, выявлении неточностей... Последние из­менения в Генплан делались в октябре 2016 года. Это было связано с изменением категории земель по заявлениям собствен­ников земельных участков. В настоящее время Генеральный план города Углича корректиру­ется в соответствии с действую­щим законодательством, а также для устранения нарушений, которые выявляются в процессе работы. Так, например, если земельный участок находится в двух территориальных зонах, мы приводим данный Генеральный план в соответствие.

– Насколько чётко в городе придерживаются данного до­кумента?

– При строительстве объекта капитального строительства собственнику земельного участ­ка, на котором планируется строительство, выдаётся Градо­строительный план земельно­го участка (ГПЗУ), в котором указывается место допустимого размещения объекта строитель­ства. Градостроительный план земельного участка выдаётся в соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Таким об­разом, можно сказать, что в го­роде почти все придерживаются данного документа. Однако есть угличане, хотя это очень малая часть, которые не обращаются за разрешением на строительство или реконструкцию. При поста­новке построенного дома на учёт у таких граждан отсутствуют разрешительные документы, в связи с чем им приходится об­ращаться в суд за узаконением. При этом дома, которые стро­ятся без разрешения, ко всему прочему, могут находиться не в «пятне» застройки или стоять не по линии застройки.

........................................................................................................................................................................................................................

Анатолий КУРИЦИН, глава УМР:

– Мы уже имеем ряд нарушений по застройкам в исторической части Углича. Подобного не должно происходить. Моя позиция одназначна – всё должно быть законно. И я буду руководствоваться именно этим при принятии решений.

(из обсуждения на Градостроительном совете 27 апреля 2017 года)

........................................................................................................................................................................................................................

– Как в Угличе избежать про­тиворечий в Правилах земле­пользования и застройки и зо­нах охраны памятников? Это должен быть единый документ, утверждённый на местном уров­не (территориальные зоны с на­званием и градостроительным регламентом, красные линии)?

– В настоящее время в связи с существенными изменениями Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки приводятся в соответствие. На сегодняшний день Проект зон охраны памятников истории и культуры Углича (ПЗО), разра­ботанный в 1985 году проектным институтом «Ярославграждан­проект», утверждённый в 1987 году, требует корректировки в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об охране объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». В ПЗЗ учитываются охранные зоны объектов культурного насле­дия, ландшафтные зоны, но это разные документы. ПЗЗ утверждаются Думой Углич­ского муниципального района согласно утверждённому Думой района Генеральному плану.

Кроме того, Генплан утвержда­ется только после согласования с отраслевыми департаментами Ярославской области. Проект зон охраны объектов культур­ного наследия должен разраба­тываться специализированной организацией, имеющей специ­альную лицензию. После раз­работки ПЗО данный документ должен утверждаться Министер­ством культуры Российской Фе­дерации. Все названия террито­риальных зон и их определения, а также определения красных линий, линий застройки и т.д. от­ражены в текстовой части ПЗЗ.

– Что за изменения сейчас вно­сятся в охранные зоны Углича, и с чем это связано?

– В связи с изменением дей­ствующего законодательства об охране объектов культурного наследия и Градостроительного кодекса РФ Администрация района занимается проработкой вопроса стоимости корректиров­ки ПЗО. В дальнейшем ПЗО будет разрабатываться специ­ализированной организацией.

– Так называемая точечная застройка у всех на слуху. Как с правовой точки зрения нужно решать проблему строитель­ства в пределах существующей застройки, чтобы граждане не были против?

– Действительно, в настоящее время точечная застройка – про­блема многих городов, и Углич не исключение. К сожалению, наш город имеет ограниченные территориальные ресурсы для дальнейшего развития, это раз­витие рекреационных и жилых зон, в связи с чем потенциальные территории для нового жилищ­ного строительства относятся к свободным территориям от застройки, а также к существу­ющим земельным участкам вет­хого фонда, требующего сноса. Сразу решить проблему нового жилищного строительства в пре­делах существующей застройки нельзя, однако Администрация района прикладывает все силы для решения данной проблемы. На сегодняшний день создан Градостроительный совет, на котором будет решаться воз­можность или невозможность строительства многоквартирных жилых домов. К тому же жители города имеют право прийти на публичные слушания и вы­разить свое мнение, которое, безусловно, будет учитываться, если не будет противоречить дей­ствующему законодательству.

– Расскажите о перспективах строительного развития Угли­ча. Насколько активно будут использоваться прилегающие к городу территории?

– Как уже отмечалось, Углич имеет ограниченные террито­риальные ресурсы для дальней­шего развития, однако продол­жается развитие микрорайонов Мирный-2 и Мирный-3, а также преобразование садоводств в кварталы жилой застройки. Большая часть территорий, прилегающая к городской черте, является частной, но даже се­годня собственники земельных участков обращаются в Адми­нистрацию района за переводом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначе­ния в земли населённых пунктов с последующим строительством.

– В настоящее время в Москве активно сносятся старые пяти­этажки. Последуют ли угличане этому примеру для того, чтобы убрать дома, искажающие исто­рический центр города?

– Характер жилой застройки города отнесён от усадебной до пятиэтажной. Среднеэтажная застройка (до пяти этажей) представлена микрорайонами Мирный, Солнечный, Цветоч­ный. Зона малоэтажного жилья сосредоточена в центральной части. Дома, которые искажают исторический центр города, на сегодняшний день являются до­минантой. Действительно, дан­ное строительство отрицательно повлияло на сложившуюся за­стройку, но снос данных домов не рассматривается.

– Не все двухэтажные новоделы в центре города оштукатурены. Будет ли обращено на это вни­мание?

– Все новостройки в централь­ной части города в соответствии с проектной документацией не оштукатурены, в связи с чем обязать застройщика оштука­турить мы не можем. В случае если собственники захотят ош­тукатурить данные жилые дома, то это будет являться изменением фасада здания, что повлечёт за собой внесение изменений в проектную документацию. Про­ектная же организация с таким решением может не согласиться, так как это авторское право.

– Будут ли сноситься постро­енные с нарушением дома в ох­ранной зоне?

– В настоящее время надзор­ными органами ведётся проверка по всем строящимся много­квартирным домам, после её проведения информация будет доведена до застройщиков и жителей города.

Беседу вела Наталья ОВЧИННИКОВА

Фото автора

Ольга ГОРОДЕЦКАЯ, краевед, член угличского отделения ВООПИиК, член Градостроительного совета г. Углича:

– Градостроительный совет в Угличе – это жизненная необ­ходимость настоящего времени. Длительный перерыв в работе этого органа, который должен ре­гулировать формирование обли­ка города и его комфортности для жителей, во многих отношениях оказался негативным. Даже, рез­че говоря, разрушительным. Об очевидности этого сейчас говорят на всех уровнях – и обществен­ном, и административном.

Состояние застройки и благо­устройства исторической части Углича местами оценивается как критическое. Мне представилась возможность участвовать в рабо­те нового Градостроительного со­вета с правом высказывать своё мнение и давать предложения по обсуждаемым темам, касающим­ся сохранения исторически цен­ных элементов в облике города. Тем самым влиять на принятие решений по вопросам изменения его с минимальными утратами, при оптимальном использова­нии того, что ещё осталось.

Уже два первых заседания Градостроительного совета по­казали, как заинтересовано нынешнее руководство Углича в сотрудничестве с общественно­стью и специалистами по строи­тельству, местным сообществом предпринимателей и торговых организаций. Обсуждение каж­дого вопроса по объектам жилой застройки и внедрению малых форм, архитектурных и торговых в облик города проходит эмоцио­нально, открыто и конструктив­но. По обсуждаемым вопросам идёт открытое голосование.

Очевидно, что сейчас важ­нейшим вопросом является гармонизация таких важных элементов в градостроитель­ной политике, как сохранение и реставрация пригодных к использованию исторических объектов. Более активно должна вестись реконструкция ветхих домов исторического центра в современных материалах, но с сохранением по фасадам и этаж­ности, и их прежнего облика, поскольку «лица» улиц должны оставаться узнаваемыми и при­вычно привлекательными.

Всё должно бы продумано, сочетаться, но это порой трудно осуществить. Ещё предстоит исправлять или как-то корректи­ровать уже допущенные ошибки и нарушения в застройке исто­рической зоны, но, главное, не допускать новых нарушений законодательства. Хорошо бы, если жители города активнее включились в работу этого впол­не демократичного органа – Гра­достроительного совета, внося свои предложения по проблем­ным вопросам.

Сергей ДОРОГАНЬ, член Союза художников России, член Союза дизайнеров Рос­сии, награждён серебряной медалью Союза художников России «Духовность. Традиции. Мастерство»:

– Так случилось, что 30 лет на­зад я был в числе тех, кто разраба­тывал фактически первый доку­мент по созданию охранных зон в Угличе. Мне это было поручено как художнику, занимавшемуся старой архитектурой, как депута­ту городского Совета. Это было как приложение к Генеральному плану города, который тогда раз­рабатывался «Ленгипрогором». Работа шла очень серьёзная, мы постоянно консультировались со специалистами в Ярославле, а потом я защищал этот проект перед депутатами. Зоны рассма­тривались именно с точки зрения сохранения объектов культур­ного наследия. Красный цвет, я помню, – это кремль. Охристый – за кремлём до монастырей. По­том зелёный цвет. Зонирование – чертами. Прочертить нужно было, какие зоны запретные, какие зоны минимизированные новым строительством, неважно по каким проектам. А где уже идёт ограничение этажности – согласование стилистики архи­тектуры с Градостроительным советом и с Обществом охраны памятников, потому что с отде­лом архитектуры обязаны были все согласовывать проекты, а вот с охраной памятников и с нашей комиссией – именно вот в этих зонах, ближайших точках к историческому центру…

Этот документ об охранных зонах был принят законодатель­ным органом, и он действовал. И блюли его довольно долго. Знаете, чтобы сделать «балаган», много ума не надо. А вот чтобы бережно сохранить облик города, для этого нужны профессиона­лизм и отношение трепетное.

В Питере с Невского проспек­та законодатели убрали рекла­му, а когда попробовали поста­вить там этот «огурец» – высот­ное здание зарубежного автора, помните историю, Валентина Матвиенко ещё пыталась его «продавить», – общественность всколыхнулась. И, если бы там возникла эта «вертикаль», город был бы вычеркнут из списка ЮНЕСКО. Представляете, на­сколько это всё серьезно. По­чему? Потому что этажность в центре Петербурга не выше Зимнего дворца. И это веками соблюдалось свято. За исключе­нием Петропавловки, Исакия… Это доминанты, которые держат. Всё остальное ни в коем случае – не выше. В центре Углича, навер­ное, не надо строить выше дома Евреинова (здание нынешней администрации).

Татьяна ЯКОВЛЕВА:

– Конечно, времена меняются, и наш город постепенно развивается и растёт, что не может не радовать. Появляются новые жилые дома, торговые комплек­сы, детские сады. Правда, при этом хотелось бы, чтобы не забывали о со­хранении зелёных зон в Угличе, которые должны быть не только в отдельных ме­стах, таких как набережная, но и во всех кварталах города. Ведь живописный островок природы во дворе дома не толь­ко доставляет эстетическое удовольствие его жителям, но и является излюблен­ным местом отдыха мам с детишками, а также людей преклонного возраста. Зелёная травка, раскидистые деревья и кустарники – лучшие защитники от пыли и шума.

Тамара ГРУЗДЕВА:

– Я коренная угличанка и очень люблю свой город. На моих глазах он развивал­ся, рос, преображался, здесь строились здания разного назначения, многие из которых были возведены силами часо­вого завода. Надо сказать, в советские времена было всё чётко выверено, стро­ительство велось строго в соответствии с генеральным планом, разумно благо­устраивались придомовые территории, частный сектор располагался отдельно, многоэтажки в микрорайонах, выделял­ся исторический центр города с много­численными памятниками архитектуры и парками. Сегодня, к сожалению, всё по-другому. Например, возьмём улицу Октябрьскую, около здания Сбербанка. Здесь среди двухэтажных домов пона­строили трёх- и четырёхэтажные ново­делы, причём «натыкали» их буквально стенка к стенке. Они совсем не вписы­ваются в существующую застройку, искажая облик Углича. Также, бывает, гуляешь по городу, и прямо по сердцу бьёт при виде такой удручающей кар­тины, как горелые, разваливающиеся дома, что тоже портит окружающий вид. Немало у нас и памятников архитекту­ры, которые находятся в безобразном состоянии. Ведь есть же ответственные за них структуры – так почему тогда они не следят за зданиями как положено, не реставрируют в соответствии с их стату­сом или не обязывают их владельцев за­ботиться о домах должным образом? Это почему-то делать некому, а вот сносить – пожалуйста. И кто это позволяет? На улице Островского стоит не один памят­ник с забитыми окнами, заброшенные, они потихоньку разваливаются. Так скоро у нас не останется объектов куль­турного наследия!

Опрос провели Нина БЛОХИНА и Наталья ОВЧИННИКОВА

«Угличанин» №19 (523) от 17.05.2017 года